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中共盐亭县委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神深入推进依法治县加快建设法治盐亭的决定
2015-03-05

中共盐亭县委

关于贯彻落实党的十八届四中全会精神

                           深入推进依法治县加快建设法治盐亭的决定

(2015年2月28日中国共产党盐亭县第十二届委员会

第七次全体会议讨论通过)

为认真贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会、市委六届八次全会精神,县委就进一步贯彻落实《关于全面推进依法治县的实施意见》、深入推进依法治县、加快建设法治盐亭进行了深入研究,作出如下决定。

一、深刻认识推进依法治县、建设法治盐亭的重大意义

党的十八大以来,县委认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署,把依法治县作为事关盐亭经济社会发展全局战略任务和重点工程来抓,制定出台了《关于全面推进依法治县的实施意见》,全面推进依法执政、依法行政、公正司法、全民守法,依法治县取得阶段性成效。特别是开展领导干部带头学法用法和各种形式的法治宣传教育活动;修订完善了县委常委会、县政府常务会议事决策规则,坚持了重大决策的法制审查程序;普遍建立了法律顾问制度,进一步依法规范了行政行为,全县各级干部和广大群众依法办事意识进一步增强,为全面推进依法治县、加快建设法治盐亭打下了坚实的基础。

当前,盐亭正处在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党的关键时期,全面推进依法治县的任务十分艰巨,法治建设中还面临不少问题。一些乡镇一些部门个别干部有法不依、执法不严、违法不究的问题还较为突出;执法不规范、不严格、不透明、不文明等问题依然存在;选择性执法、行政不作为、乱作为等现象时有发生;一些领导干部法治意识不强、依法行政能力不足一些人不学法、不守法,依法维权意识不强,信访不信法、乱告状、告黑状、非法上访、缠访闹访等现象屡禁不绝。这些问题违背法治原则,损害党委、政府公信力,损害盐亭对外形象,损害广大群众利益,妨碍生态经济强县建设,必须下大力气解决。

党的十八届四中全会作出依法治国的战略部署,把国家治理体系和治理能力现代化建设提到前所未有的高度,在党的历史上具有里程碑意义。全会明确了推进依法治国的指导思想,提出了“建设中国特色社会主义法制体系,建设社会主义法治国家”的总体目标和基本原则,是全面推进依法治国的行动纲领。省委《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面深入推进依法治省的决定》和市委《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神深入推进法治绵阳建设的决定》将依法治国的措施落实到全省、全市,为盐亭深入推进依法治县工作指明了方向。近一年来的实践表明,推进依法治县、建设法治盐亭,既符合中央、省委、市委精神,又符合盐亭实际,是大势所趋、人心所向,是盐亭全面深化改革、推进生态经济强县建设、全面建成小康社会的重大战略。全县上下要把深入推进依法治县、加快建设法治盐亭与贯彻落实中央、省委、市委依法治理的决策部署有机统一起来,坚持党的领导,坚持执政为民、执法为民、司法为民,坚持法律面前人人平等,坚持法治和德治相结合,把依法治县、建设法治盐亭贯穿经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设各个领域和全面深化改革各个方面,形成保证国家宪法法律有效实施的工作体系、严密的监督体系、有力的保障体系,实现依法执政、依法行政、公正司法、全民守法,加快推进治理体系和治理能力现代化,为生态经济强县建设提供坚强的法治保障。

二、完善法治盐亭建设的领导体系,提高各级领导干部依法治理的能力

(一)健全法治盐亭建设的工作机制。进一步加强依法治县领导,由县委书记担任依法治县领导小组第一组长,县人大常委会主任、县人民政府县长、县政协主席任组长,相关县级领导为副组长,形成党委统一领导,人大、政府、政协齐抓共管,各级各部门分工负责,全社会广泛参与的依法治理领导体制和推进机制。要制定落实法治盐亭建设中长期规划和年度计划,建立联络协调、情况通报、督查督办、总结评价、经验推广等制度,及时分解目标、明确责任、落实任务,加快推进法治盐亭建设。

(二)强化各级领导干部法治信仰和依法执政意识。各级党委(党组)要坚持完善定期学法制度,建立党员领导干部和司法公职人员法治档案制度,健全领导班子和党员领导干部年度述职述廉述法制度,引导各级党员领导干部增强法治意识、树立法治信仰、坚守法律底线,做尊法、学法、守法、用法的模范。要强化干部法治培训教育,提高各级干部运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定的能力。要把法治建设成效作为领导班子和政绩考核的重要依据,把法治素养作为考察干部德才的重要内容,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

(三)建立健全依法决策的制度。完善各级党委(党组)决策程序,坚持开门决策,完善法律顾问制度,组建县委县政府法律顾问团,落实重大决策风险评估制度和合法性审查制度,重大决策前认真听取法制机构、法律顾问的意见和建议。严格执行党内法规和党政规范性文件制定、备案审查和定期清理工作制度。建立重大决策失误终身责任追究制度及责任倒查制度,组建重大决策的专门档案,收集整理好重大决策过程的备查资料。对违反决策规定、出现重大决策失误或因执行不力、执行有误造成重大损失、恶劣影响的,要依法追究党政主要负责人和其他负有责任的领导和相关责任人的责任。

(四)将党风廉政建设纳入法治轨道。将依法治县和从严治党紧密结合起来,坚持党纪党规严于国家法律,严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,以零容忍态度坚决依法惩治腐败,使党员干部严格遵守党规党纪,模范遵守宪法和法律。纪检监察部门要严格依纪依法规范执纪行为,强化监督执纪问责,加强对权力监督制约,确保依纪依法文明办案,依纪依法推进党风廉政建设和反腐败工作。

三、全面推进依法行政,加快建设法治政府

(一)全面深化行政审批制度改革。深化行政审批制度改革,统一清理和公布行政许可审批项目,定期公布政府权力清单、责任清单、负面清单、收费目录清单深化“两集中两到位”,推进并联审批和网上审批,优化审批流程,进一步提高行政审批效率。对依法可以下放至乡镇的审批事项予以下放并加强监管,消除权力寻租空间。加快发展、规范管理中介机构。规范公共资源交易平台管理,落实交易监管问责制度,推进公共资源交易依法、公开、集中进行。

(二)严格规范行政执法行为。规范执法程序,建立执法全过程记录制度。严格执行行政执法自由裁量规定,规范统一行政执法文书,强化行政执法案卷评查。加强行政执法人员资格管理,落实行政执法责任制和重大执法决定法制审核制度。健全行政执法争议协调机制,强化执法监督。严格执行罚缴分离、收支两条线和罚没物品依法处理规定。加强重点领域联合执法,切实规范执法行为。完善行政执法和刑事司法衔接机制,实现行政处罚和刑事处罚信息共享、案情互通、无缝对接。

(三)深化政务公开。健全政府信息公开程序审查、督查考核、保密管理等制度,坚持公开为常态、不公开为例外原则,推进决策、执行、管理、服务、结果公开。建立电子政务大厅、行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台,向社会全面公开政府职权、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。推进财政预算决算、“三公”经费及公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开和行政处罚案件信息公开,完善行政执法公示、规范性文件公开制度。

(四)健全行政权力监督制约体系。加强党内监督、人大监督、政协民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设。科学配置政府部门内设机构的职权,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部控制,防止权力滥用。建立政府购买社会组织公共服务制度,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买。完善监察、审计监督,实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计的全覆盖。

四、构建公正司法体制机制,提高司法为民公信力

(一)进一步深化司法体制改革。以优化司法职权配置为重点,不断健全完善司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度体系。严格执行行政首长出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效判决的制度,建立完善领导干部干预司法活动记录、通报和责任追究制度,司法机关内部人员过问案件记录及责任追究制度,公正办理行政案件、跨行政区域重大民商事案件和重大职务犯罪案件,确保审判权、检察权独立公正行使。建立司法人员业务提升、培养使用、表彰奖励、物质保障机制和履行法定职责保护机制,非因法定事由,非经法定程序,不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。明确各类司法人员工作职责、工作流程和工作标准,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

(二)构建阳光司法机制。推进审判、检务、警务公开,建立生效法律文书统一上网、公开查询制度和庭审直播、录播机制。健全当事人权利义务告知、群众旁听庭审、公开司法拍卖、新闻发布等制度。加强人民法院审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设,推进以办案流程信息查询、重大案件信息发布、终结性法律文书公开为主要内容的审务公开。建立完善信息公开披露、集中上网拍卖等制度,充分保障诉讼群众的知情权、参与权和监督权。

(三)健全司法救助保障制度。健全人权司法保障制度,完善冤假错案防范纠正问责机制。加强对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督,规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物司法程序,建立失信被执行人公开制度,依法保障胜诉当事人及时实现权益。健全司法救助制度和法律援助制度,落实农民工、下岗职工、孤寡老人、残疾人、留守妇女、留守儿童等特殊困难群体的司法救助和法律援助,建立未成年人案件快速办理机制。完善社区矫正工作机制,探索建立社区矫正的专门机构,落实教育矫正、心理康复、社会适应性帮扶等工作。

(四)强化对司法活动监督。完善检察机关行使法律监督制度,加强对诉讼、执行和行政机关行政执法活动的法律监督,规范侦查、逮捕、起诉、审判和刑事、民事执行等环节的监督。完善司法机关的内部案件流程管理,加强对司法行为的内部监督。加强职务犯罪线索管理,明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接,依法严格查办职务犯罪案件。健全人大代表和政协委员依法规范监督制度。加强人民监督员、特约检察员的监督力度。完善人民陪审员制度,实施人民陪审员倍增计划

五、强化法治宣传教育,增强全民法治观念

(一)抓好普法宣传教育。建立健全依法治县宣传教育联席会议制度,完善“谁执法、谁普法”的工作机制和属地管理的责任机制,强化各级各部门的普法责任。加强普法讲师团、普法志愿者组织和法律人才库建设,建立健全普法教育评估考核和激励机制,确保普法教育制度、人员、经费保障落实到位。坚持党委(党组)中心组定期学法制度和县委常委会、政府常务会会前学法等制度,抓好副科级以上领导干部任前法律知识考试和新录用公职人员法律知识测评,建立公职人员学法用法考核制度及任期内依法行政情况考查制度。各级各类学校要把法治教育列入教学计划并组织实施,建立多种形式的青少年法治教育基地,构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局。深化单位职工法治宣传教育,引导职工遵纪守法,依法维护合法权益。建立农村普法队伍,开展针对性法制教育,大力培养农村“法律明白人”。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在法治盐亭建设中的积极作用,支持各类社会组织对所服务群体开展普法工作。

(二)创新以“法律七进”为主的法治宣传载体。扎实开展法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位的“法律七进”活动,加大在重点节假日进行集中法治宣传教育的力度。认真开展以案释法宣传,发挥好干部群众身边的典型案例的警示教育作用。加强法治宣传阵地建设,在乡镇(街道)、村(社区)和各单位、各类企业设立法治宣传栏,支持电台、电视台和各类网站开办法治宣传专栏,创作群众喜闻乐见的法治文化作品,定期开展法治文化宣传进车站、进工地、进医院、进广场、进超市等公众重点聚集场所的活动,大力营造法治盐亭的氛围。用好法治网站、法治微博、法治微信等新型普法载体,开展形式多样的法治文化传播活动。

(三)积极开展基层法治创建活动。坚持社会主义核心价值观宣传教育与法治宣传教育相结合、省级文明城市创建与法治盐亭建设相结合,把基层法治创建融入基层社会治理各环节。细化基层法治创建的工作规划、考评标准和奖惩办法,深入开展法治示范县、乡(镇)、村(社区)、机关、企事业单位、宗教场所创建工作,定期举办“盐亭县法治模范人物”和“见义勇为模范人物”评选表彰活动,抓好法治盐亭建设的细胞工程。

六、深入推进基层依法治理,筑牢法治盐亭的基础

(一)坚持和完善基层自治制度。建立村(居)民自治机制,完善群众议事、社区听证、工作评议、民情恳谈等制度。健全村规民约、市民公约制定、修改、监督执行等相关制度,充分发挥其在社会治理中的积极作用。深化村(居)务公开制度改革,完善公开内容,拓展公开形式,规范公开程序。强化村(社区)公益设施的建设维护和集体资产管理,抓好集体资产的有效利用和监督管理。扎实抓好基层精神文明建设,广泛开展基层精神文明创建活动。完善村(居)务监督委员会管理机制和村(居)务监督委员会工作制度,强化村(居)务监督。

(二)开展以维护信访秩序为重点的专项治理。突出抓好违法信访、违法建设、强买强卖、强揽工程、非法集资、高利贷、禁毒打黑、打击邪教等专项治理。进一步加强信访工作法治化建设,完善和落实领导干部接访、下访、联系基层和群众制度,积极回应群众诉求和社会关切。完善网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。健全涉法涉诉信访依法终结制度。加强信访法治宣传,倡导理性表达诉求。深入开展缠访闹访、以访牟利等突出问题专项治理,依法查处、公开曝光一批违法事实清楚、社会危害大的信访案件,引导群众依法表达诉求、维护权益、履行义务。进一步加大对违法建设的整治力度,依法从严打击建设领域的各种违法犯罪行为和强买强卖、强揽工程等严重扰乱工程秩序的违法犯罪行为。严格执行农民工工资保障制度,严厉惩处堵车断道、聚众扰乱机关秩序的违法维权行为。强化金融法规宣传,抓好非法集资大要案件的查处,依法处置高利贷引发的社会稳定问题。

(三)强化公共安全体系建设。整合资源,抓好网格化管理装备设施投入,加快构建城乡网格化信息平台。加强网格员队伍建设,健全大调解机制,更好地发挥网格化管理发现矛盾、化解矛盾、提供服务、解决问题的社会治理综合效益。加强校园周边环境、城乡结合部等重点区域治安综合治理,健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安整体联动防控体系。加强群防群治队伍建设,实现村民联户联防。加强对社区矫正和刑满释放等特殊人员的安置帮教管理教育转化,严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。加大依法管理网络力度,依法严厉打击利用网络造谣滋事等违法犯罪行为。推动建立行业管理、内容管理、安全管理与防范打击网络违法犯罪联动配合长效机制,全面提升网络监管和网络事件防范应对能力,确保网络和信息安全。加强安全生产源头管理,强化安全生产执法,强化重大项目建设、交通、烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品等行业领域的安全专项治理,坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管,加大过程监管力度,杜绝重大食品安全事故发生。

(四)完善基层法律服务体系。加强覆盖城乡居民的法律援助、人民调解、法律服务、普法教育“四位一体”公共法律服务体系建设。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。探索建立重大矛盾纠纷联合调解机制,建立医患纠纷、土地纠纷、劳资纠纷的诉调对接机制。加强乡镇司法所建设,积极推进司法力量下沉基层,引导群众运用法律手段化解纷争,维护权益。

七、加强法治队伍建设,为法治盐亭建设提供人才保障

(一)建设高素质法治专门队伍。加强政府部门法制机构、行政执法、司法队伍建设,畅通干部和人才交流渠道。建立不合格执法、司法人员清退制度,将政治思想素质不过硬、业务知识不熟悉、违纪违法执法司法的人员及时清退出法治专门队伍。

(二)规范法律服务队伍管理。加强律师队伍思想政治、业务素养、职业道德建设,完善执业保障机制。加强律师事务所管理,发挥律师协会行业自律作用,强化准入、退出管理,加大对违反职业道德、违规违法办案、教唆当事人无理缠访闹访律师、法律服务工作者的惩戒力度。加强法律服务市场监管,发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍推动法律服务志愿者队伍建设。

(三)加强法治人才培养。实施法治专业人才引进计划,完善人才引进办法。加大执法司法人才培养力度,定期组织对法治专门人员的轮训,建立健全选派行政执法、司法人员到上级对口单位学习锻炼机制。